歐盟7月20日開始執行標準更為苛刻的新的玩具安全指令。中國的分析人士認為，這很可能促使世界最大玩具出口國中國重整它的玩具業，以適應國際市場的這個劇烈變化。
歐盟聲稱，它出臺和執行新的玩具安全指令是出于保護兒童和環境的需要。不過，中國的分析人士指出，也不排除歐盟有通過增高加厚技術壁壘、綠色壁壘削弱其他國家玩具產業競爭力的考量。
該指令被業界稱為歐盟“史上最嚴苛”的玩具安全指標，它要求所有進入歐盟市場的玩具必須貼附CE標識，制造商在取得該標識前必須開展“安全和符合性評估”。
這一指令對玩具生產材料的性能要求也更趨嚴格，對特定重金屬的限制從8種增加到19種，首次禁用或限用66種致敏性芳香劑等，并對生產玩具廣泛使用的15種鄰苯二甲酸鹽表示高度關注。
歐盟的玩具制造處于產業鏈條的高端位置，而中國等發展中國家的產品多處在中低端。
國務院發展研究中心產業經濟部部長馮飛對新華社記者表示，歐盟玩具市場門檻提高，短期內對中低端產品的影響是十分負面的，“這也是發達經濟體削弱新興經濟體行業競爭力的一種慣用方式”。
作為世界最大的玩具出口國，中國玩具出口額占全球貿易額的70%。2010年中國對歐盟出口玩具21.98億美元，占中國玩具出口總額的25%以上，占歐盟進口量的87%。
歐盟苛刻的制造標準和高昂的檢測費用已經令中國玩具出口企業特別是中小企業感到壓力。廣東省澄海柏裕塑膠玩具廠銷售主管陳達川說，歐盟“新指令”使生產成本不斷上漲的中國玩具企業面臨著面臨著生死考驗。
歐盟的“新指令”將大幅提高中國玩具生產企業的出口成本，并削減中國對歐玩具出口數量。今年以來，原材料價格上漲和勞動力成本增加，已經使中國的傳統勞動密集型玩具企業的利潤率稀薄到2%到3%左右。
“由于國際市場競爭加劇，不排除一些中國企業在無法大幅提價的情況下倒閉。”陳達川說。
一些中國玩具企業還表示，“史上最嚴指令”將使出口到歐盟的玩具成本大幅攀升，而這一市場影響在給中國制造企業帶來沖擊的同時，也會讓當地消費者承擔一部分壓力。
常年從事對歐盟出口的廣東美業電子科技有限公司銷售經理吳迪飛說：“新規中檢測標準由此前的16條猛增至57條，這大大增加了企業對檢測和檢測儀器的投入，另外，對產品的包裝、材質、環保等方面都會增加成本投入。”
他初步測算了企業直接生產成本，將至少增加15%。“這一價格企業肯定無法全部承擔，必然會通過提價，將一部分壓力轉移給下游渠道，最終傳遞給消費者。”
歐盟玩具貿易壁壘自2003年起不斷升級，包括2003年的RoHS指令明確規定6種有害物質的最大限量值;2007年1月16日開始限制兒童玩具使用包括鄰苯二甲酸鹽在內的6種成分含量不得超過1%;2007年6月1日全面實施REACH法規對玩具制造材料進一步嚴格限制等。
不過，從長遠來看，歐盟的玩具安全標準不斷提高對中國企業來說未必是壞事，因為中國玩具行業亟需結構升級、提高產品附加值，歐盟的“新指令”可以被視為推動變革的外部因素，將驅動中國玩具業的調整。
吳迪飛說，作為一家以中高端產品為主的玩具出口企業，他們并不對市場前景過度擔憂，“因為企業會通過不斷研發，提供符合標準的新型產品，從而尋求較為固定的市場”。
盡管新規透出貿易壁壘的色彩，但這并不會給中國玩具行業整體發展造成根本性影響。
馮飛指出，經過30多年的改革開放，中國企業已經培養出了主動適應國際市場的能力，它們能夠適應新的標準，形成更規范和高級的全球競爭力。“當然，適應力的背后是技術能力的提高。”
“我們將把歐盟執行新指令看成是倒退企業提升國際競爭力的一次契機。”廣東玩具協會副秘書長蔡杰臣對新華社記者說：“即使歐盟提高了產品輸歐門檻，也沒有一個國家能夠替代中國巨大的產業供給能力。”
中國商務部的統計數據顯示，今年1至5月，中國玩具出口量同比增長35.1%，但出口金額公同比增長13.24%，平均單價同比減少16.18%。
據悉，從2009年開始，歐盟對主要的進口玩具供應商進行多次培訓和指導，中國廠商亦參與其中。