12月4日，國家食藥監(jiān)總局正式發(fā)布《原料藥、藥用輔料及藥包材與藥品制劑共同審評審批管理辦法(征求意見稿)》，這意味著原輔包溯源機(jī)制的全面建立，原輔包的使用和更換進(jìn)入全新時(shí)代。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，本次《意見稿》的出臺，將極大地促進(jìn)原輔包行業(yè)的規(guī)范，提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)行業(yè)龍頭企業(yè)或?qū)⒊蔀楸据喐母锏淖畲笫芤嬲摺?/p>
一位不愿透露姓名的中國藥典委委員一位專家表示，“這是中國特色的DMF(藥物主文件)，甚至比FDA的DMF制度更嚴(yán)格!用一句話總結(jié)，門檻比門還高。”
變更供應(yīng)商不能任性
根據(jù)現(xiàn)行的藥輔監(jiān)管規(guī)定，藥品制劑生產(chǎn)企業(yè)若要變更供應(yīng)商，只需提供相應(yīng)研究資料并交省級藥監(jiān)部門備案，即可完成供應(yīng)商變更，無需通過國家局藥審中心進(jìn)行技術(shù)審評。
本次《意見稿》第二十九條規(guī)定，“已上市制劑變更原輔包供應(yīng)商的，藥品上市許可持有人應(yīng)當(dāng)對制劑提出補(bǔ)充申請，藥審中心對制劑與原輔包進(jìn)行共同審評審批?！?/p>
也就是說，未來變更供應(yīng)商，需要國家局藥審中心進(jìn)行審評審批，這意味著藥品上市許可持有人必須扎實(shí)做好相關(guān)研究工作，否則國家局藥審中心審評不通過，則無法更換供應(yīng)商。
今后，隨意變更原輔包供應(yīng)商的現(xiàn)象將大大減少，對現(xiàn)有原輔包生產(chǎn)企業(yè)來說，下游制劑企業(yè)的粘性將大為增強(qiáng)，有利于企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的穩(wěn)定增長。換句話說，原輔包行業(yè)的進(jìn)入門檻將陡然提升，幾乎很難有新的企業(yè)再進(jìn)入。
原輔包備案要求未降低
《意見稿》第十二條、第十三條規(guī)定，原料藥的登記資料應(yīng)當(dāng)符合總局《關(guān)于發(fā)布化學(xué)藥品新注冊分類申報(bào)資料要求(試行)的通告》(2016年第80號);藥用輔料和藥包材的登記資料應(yīng)當(dāng)分別符合《藥包材申報(bào)資料要求(試行)》和《藥用輔料申報(bào)資料要求(試行)》。
這三個(gè)文件詳細(xì)記載了原輔包進(jìn)行登記時(shí)應(yīng)當(dāng)開展哪些研究，并做出了詳細(xì)的申報(bào)資料要求。尤其是藥用輔料的申報(bào)資料內(nèi)容框架基本上就是參照原料藥的要求制訂的，這對藥用輔料的申報(bào)廠家提出了更嚴(yán)格的要求。換句話說，原輔包的備案要求不會低于原來的注冊申報(bào)要求。
另外，本意見稿中提到的原輔包備案最終需要經(jīng)過國家局藥審中心，與制劑共同進(jìn)行技術(shù)審評，通過后方可在制劑中使用，實(shí)質(zhì)上走完了整個(gè)藥品注冊申報(bào)的流程，對研究內(nèi)容的要求同樣不低于原來的注冊申報(bào)。唯一的區(qū)別只是備案后不發(fā)文號而已。
可以預(yù)見的是，現(xiàn)有的原輔包企業(yè)中，有很大一部分將會因?yàn)闊o法達(dá)到備案要求而被淘汰出局，市場將進(jìn)一步向新和成、億帆醫(yī)藥、爾康制藥等龍頭企業(yè)集中。
原輔包行業(yè)將走向規(guī)范
《意見稿》第二十二條規(guī)定，“制劑的注冊證明文件注明原輔包企業(yè)及登記號信息。總局發(fā)給原輔包質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)工藝等技術(shù)文件，對同一原輔包存在不同登記號的，按不同登記號以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行區(qū)分管理?！?/p>
以后的藥品注冊證明文件(藥品注冊證)上直接記載該藥品所使用的原輔包的生產(chǎn)企業(yè)及登記號信息，這使得質(zhì)量能夠輕松溯源，便于監(jiān)管和責(zé)任劃分。
有了這條規(guī)定，制劑企業(yè)為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，將會優(yōu)先選擇與資質(zhì)過硬、技術(shù)先進(jìn)的上游企業(yè)合作，原輔包企業(yè)靠低價(jià)搶市場的局面將被打破。
同時(shí)，《意見稿》第二十三條還規(guī)定，“制劑未通過技術(shù)審評的，停止對該制劑使用的原輔包的審評。如使用該原輔包的其他制劑提出申請時(shí)，再次啟動該原輔包的技術(shù)審評。”
原輔包企業(yè)要想讓自己的產(chǎn)品通過審評，必須積極配合制劑的研究，否則自己也無法獲批。這迫使原輔包企業(yè)與藥品上市許可持有人加強(qiáng)技術(shù)合作，共同研究，規(guī)范生產(chǎn)和使用，因?yàn)椴徽撜l成了短板，都會導(dǎo)致藥品最終無法獲批上市。