日前，食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理有關(guān)問題的通知，通知中對監(jiān)督抽檢和快速檢驗(yàn)進(jìn)行了說明，特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)快檢工作。
日前，食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理有關(guān)問題的通知，通知中明確了食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的要求，例如對于果蔬類和水產(chǎn)類食用農(nóng)產(chǎn)品而言，無法提供產(chǎn)地證明、購貨憑證、合格證明文件三者中任意一項(xiàng)的，集中交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)自行或委托進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測;抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測合格的，方可進(jìn)入市場銷售。
此外，通知中還對監(jiān)督抽檢和快速檢驗(yàn)進(jìn)行了說明：要將食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢納入年度檢驗(yàn)檢測工作計(jì)劃，定期或者不定期對食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)或快速檢測，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定公布檢驗(yàn)結(jié)果。
不僅如此，還特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)快檢工作，明確指出要加強(qiáng)快檢工作，針對食用農(nóng)產(chǎn)品鮮活易腐、流通性強(qiáng)的突出特點(diǎn)，充分借助快速檢測方法快速、簡便、易行的技術(shù)優(yōu)勢，及時(shí)鎖定并做好問題食用農(nóng)產(chǎn)品處置工作。要加大配備快速檢測設(shè)施、設(shè)備的工作力度，監(jiān)管所要利用配備的快速檢測設(shè)備或者委托具有資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對食用農(nóng)產(chǎn)品開展抽樣檢驗(yàn)。有條件的縣(區(qū))監(jiān)管部門要配備快速檢測車或功能比較齊全的快速檢測設(shè)備。
詳細(xì)內(nèi)容如下：
食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理有關(guān)問題的通知
各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局，新疆建設(shè)兵團(tuán)食品藥品監(jiān)督管理局：
根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，現(xiàn)就食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理有關(guān)問題通知如下：
一、關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品的范圍
食用農(nóng)產(chǎn)品，指在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的供人食用的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)活動(dòng)，指傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖、采摘、捕撈等農(nóng)業(yè)活動(dòng)，以及設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動(dòng)。植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品，指在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中直接獲得的，以及經(jīng)過分揀、去皮、剝殼、干燥、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的產(chǎn)品。以食用農(nóng)產(chǎn)品作為原料進(jìn)行食品生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)取得食品生產(chǎn)許可證。
二、關(guān)于禁止銷售食用農(nóng)產(chǎn)品情形的判定
由于食用農(nóng)產(chǎn)品所特有的自然屬性，使其具有不同于其他食品的特點(diǎn)，消費(fèi)者在購買時(shí)應(yīng)對產(chǎn)品進(jìn)行外觀的基本辨識，購買后需經(jīng)挑揀、清洗或加熱等再加工處理后方可食用。因此，凡是通過挑揀、清洗等方式，能夠有效剔除不可食用部分，保證食用安全的食用農(nóng)產(chǎn)品，像果蔬類產(chǎn)品帶泥、帶沙、帶蟲、部分枯敗等和水產(chǎn)品帶水、帶泥、帶沙等，均不屬于腐敗變質(zhì)、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常等情形。
三、關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售監(jiān)管范圍
(一)食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，即食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入集中交易市場、商場、超市、便利店等市場主體后的貯存、運(yùn)輸、銷售等過程的監(jiān)管。集中交易市場開辦者、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者、貯存服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對其貯存、運(yùn)輸、銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品負(fù)責(zé)。
(二)集中交易市場是指由市場開辦方依法設(shè)立的銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場、零售市場(含農(nóng)貿(mào)市場)等。
(三)根據(jù)農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局《關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》(農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕14號)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、動(dòng)植物疫病防控和轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)督管理，不屬于食品藥品監(jiān)管部門的職責(zé)。
四、關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的要求
(一)果蔬類和水產(chǎn)類食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入要求
1.食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入集中交易市場，銷售者應(yīng)當(dāng)提供社會(huì)信用代碼或者身份證復(fù)印件，食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件。無法提供社會(huì)信用代碼(或者身份證復(fù)印件)的，不得入場銷售。無法提供產(chǎn)地證明、購貨憑證、合格證明文件三者中任意一項(xiàng)的，集中交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)自行或委托進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測;抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測合格的，方可進(jìn)入市場銷售。
各省可根據(jù)與農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入對接情況以及監(jiān)管實(shí)際，適當(dāng)提高準(zhǔn)入門檻，要求對無法提供產(chǎn)地證明(或購貨憑證)和合格證明文件的，集中交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測;檢測合格的，方可進(jìn)入市場銷售。
2.食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織入場銷售的，應(yīng)當(dāng)提供社會(huì)信用代碼和合格證明文件。
3.商場、超市、便利店等銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，記錄供貨者及購進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)信息。
(二)肉類產(chǎn)品市場準(zhǔn)入要求
1.銷售畜禽產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第四十二條要求，依法出具檢疫證明，加施檢疫標(biāo)志。農(nóng)業(yè)部門尚未出臺檢疫規(guī)程，無法出具檢疫證明的除外。
2.銷售豬肉產(chǎn)品，除提供動(dòng)物檢疫合格證明外，還要按照《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的規(guī)定依法出具肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明。
3.各地對肉類產(chǎn)品市場準(zhǔn)入有具體規(guī)定的，按照各地規(guī)定執(zhí)行。
(三)進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的要求
銷售進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品，要提供出入境檢驗(yàn)檢疫部門出具的入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明等證明文件。
五、關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識問題
(一)銷售食用農(nóng)產(chǎn)品可以不進(jìn)行包裝。
(二)銷售食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)在攤位(柜臺)明顯位置標(biāo)示相關(guān)信息，如實(shí)公布食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者銷售者名稱或者姓名等相關(guān)內(nèi)容。產(chǎn)地標(biāo)示到市縣一級或者農(nóng)場的具體名稱。
(三)除必須要標(biāo)示的信息外，銷售者可以自行決定增加標(biāo)示的內(nèi)容。
(四)銷售含有轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物、微生物或者其產(chǎn)品成份的食用農(nóng)產(chǎn)品，其標(biāo)簽標(biāo)識按照《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》進(jìn)行標(biāo)示。
(五)進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識問題按照《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第三十五條執(zhí)行。
六、關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度
(一)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開辦者應(yīng)當(dāng)印制統(tǒng)一格式的銷售憑證，供入場銷售者使用，銷售憑證可以作為銷售者的銷售記錄和其他銷售者的進(jìn)貨查驗(yàn)記錄憑證。鼓勵(lì)食用農(nóng)產(chǎn)品零售市場開辦者印制統(tǒng)一格式的銷售憑證，供入場銷售者使用。鼓勵(lì)批發(fā)市場開辦者采用電子銷售憑證等信息化手段落實(shí)銷售者進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)。
(二)充分考慮不同類型銷售者的實(shí)際情況，有針對性地采取相應(yīng)措施，落實(shí)銷售者義務(wù)。對于大型商場超市，鼓勵(lì)其采用掃描、拍照、數(shù)據(jù)交換、電子表格等方式，建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。對于規(guī)模較小的食品店、便利店、農(nóng)貿(mào)市場入場銷售者等，可以采取粘貼票據(jù)、簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品采購協(xié)議等形式落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，鼓勵(lì)其采用信息化手段采集和記錄所銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品信息。
七、關(guān)于監(jiān)督抽檢和快速檢驗(yàn)
(一)要將食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢納入年度檢驗(yàn)檢測工作計(jì)劃，定期或者不定期對食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)或快速檢測，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定公布檢驗(yàn)結(jié)果。
(二)突出針對性，根據(jù)食用農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)、地域、品種等，結(jié)合果蔬產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等不同食用農(nóng)產(chǎn)品的特性，確定食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)度，分類開展監(jiān)督抽檢，并作為監(jiān)管執(zhí)法的重要手段。
(三)加強(qiáng)快檢工作，針對食用農(nóng)產(chǎn)品鮮活易腐、流通性強(qiáng)的突出特點(diǎn)，充分借助快速檢測方法快速、簡便、易行的技術(shù)優(yōu)勢，及時(shí)鎖定并做好問題食用農(nóng)產(chǎn)品處置工作。要加大配備快速檢測設(shè)施、設(shè)備的工作力度，監(jiān)管所要利用配備的快速檢測設(shè)備或者委托具有資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對食用農(nóng)產(chǎn)品開展抽樣檢驗(yàn)。有條件的縣(區(qū))監(jiān)管部門要配備快速檢測車或功能比較齊全的快速檢測設(shè)備。
八、關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售信用信息管理
(一)市、縣級食品藥品監(jiān)管部門，對本行政區(qū)域集中交易市場開辦者、銷售者、貯存服務(wù)提供者等食用農(nóng)產(chǎn)品市場主體分類建立信用信息檔案，如實(shí)記錄對各個(gè)市場主體的日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法向社會(huì)公布并實(shí)時(shí)更新。
(二)加強(qiáng)信息采集，建立食品安全信用信息采集制度，明確采集責(zé)任，制定采集規(guī)范。要加強(qiáng)信息公開，建立食品安全信用信息公開制度，明確公開權(quán)限、程序和責(zé)任，依法公開食品安全信用信息。
(三)對食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者進(jìn)行信用分類管理，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者失信名單。對有不良信用記錄的，增加監(jiān)督檢查頻次;將違法行為情節(jié)嚴(yán)重的集中交易市場開辦者、銷售者、貯存服務(wù)提供者以及其主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人的相關(guān)信息，列入嚴(yán)重違法者名單。