日前舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。黨的十八大報(bào)告也提出了實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”的具體目標(biāo)。

　　節(jié)能減排決心不減

　　加大投入助目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)

　　國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源效率研究中心主任楊宏偉表示，經(jīng)濟(jì)放緩不會(huì)影響中國(guó)政府實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的決心，而且從今年各省的節(jié)能進(jìn)度來看，國(guó)家的節(jié)能減排目標(biāo)應(yīng)該可以順利實(shí)現(xiàn)。節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不矛盾，節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也是為了服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量增長(zhǎng)，使經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

　　今年8月6日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》。《規(guī)劃》指出，目前我國(guó)在節(jié)能減排方面取得的成效顯著，“十一五”時(shí)期，國(guó)家把能源消耗強(qiáng)度降低和主要污染物排放總量減少確定為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手和突破口。

　　工業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要的組成部分，工業(yè)節(jié)能占據(jù)了我國(guó)節(jié)能減排重要的位置。根據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，“十一五”以來，工業(yè)能源消耗總量逐年增加，由 2005年的15．95億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2010年的24億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全社會(huì)總能耗的比重由70．9％上升到73．0％；鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工和電力六大高耗能行業(yè)能耗占工業(yè)總能耗的比重由71．3％上升到77％左右。

　　在《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》中提出，要重點(diǎn)推進(jìn)電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排工作，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

　　《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》中進(jìn)一步提出，到2015年，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗比2010年下降21％左右，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量6．7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　與此同時(shí)，隨著我國(guó)在節(jié)能減排方面的重視程度逐漸增強(qiáng)以及節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的發(fā)展迅速，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)也隨之受到了進(jìn)一步推動(dòng)，一些節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品逐漸由采用國(guó)外先進(jìn)技術(shù)向國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程發(fā)展，而國(guó)產(chǎn)化的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品也給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和企業(yè)新的發(fā)展趨勢(shì)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將是“十二五”期間十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，市場(chǎng)的表現(xiàn)預(yù)計(jì)也會(huì)有十分良好的預(yù)期。

　　國(guó)家環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤表示，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，政府和市場(chǎng)的作用力和著力點(diǎn)有所差異。通常情況下，在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政策法規(guī)不健全，市場(chǎng)尚未完全形成，政府職能發(fā)力于法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)政策的制定與實(shí)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展與成熟，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加依賴于政府的推動(dòng)；在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成長(zhǎng)期，市場(chǎng)較為開放，政府的職能主要是市場(chǎng)的規(guī)范與管理，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)導(dǎo)向。

　　建立統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)

　　促多層次碳市場(chǎng)體系發(fā)展

　　在碳交易市場(chǎng)的建設(shè)上，我國(guó)已成立了四個(gè)碳排放交易所，分別為成立于2008年的北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所、天津排放權(quán)交易所，以及2010年10月成立的深圳排放權(quán)交易所。

　　業(yè)內(nèi)專家指出，雖然我國(guó)建立了碳排放交易所，但是交易市場(chǎng)的規(guī)模卻十分小，參與交易的大多數(shù)是對(duì)社會(huì)責(zé)任的履行。此外，我國(guó)碳交易市場(chǎng)的相應(yīng)制度還不夠完善，這也在很大程度上制約了碳交易市場(chǎng)的發(fā)展。不過，碳交易市場(chǎng)存在著不完善也就說明我國(guó)碳交易市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿κ呛艽蟮摹?/p>

　　今年9月，中國(guó)證監(jiān)會(huì)期貨監(jiān)管一部副主任劉云峰表示，證監(jiān)會(huì)正在加強(qiáng)對(duì)期貨交易所碳排放權(quán)的研究論證，下一步將繼續(xù)加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)改委的溝通和合作，深入探討碳排放權(quán)交易研究和調(diào)研工作，充分發(fā)揮證監(jiān)會(huì)在現(xiàn)貨市場(chǎng)和監(jiān)管方面的優(yōu)勢(shì)，從服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的需要和完善市場(chǎng)的開發(fā)方面，總結(jié)碳排放權(quán)交易內(nèi)在規(guī)律，建立統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。