日前舉行的中央經濟工作會議指出，積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量。要圍繞提高城鎮化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發展。要把有序推進農業轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好。黨的十八大報告也提出了實現“美麗中國”的具體目標。

　　節能減排決心不減

　　加大投入助目標順利實現

　　國家發改委能源研究所能源效率研究中心主任楊宏偉表示，經濟放緩不會影響中國政府實現節能減排的決心，而且從今年各省的節能進度來看，國家的節能減排目標應該可以順利實現。節能減排與經濟發展并不矛盾，節能減排目標的實現也是為了服務經濟發展的需要，有利于推動經濟結構調整，促進經濟的高質量增長，使經濟平穩運行。

　　今年8月6日，國務院印發了《節能減排“十二五”規劃》。《規劃》指出，目前我國在節能減排方面取得的成效顯著，“十一五”時期，國家把能源消耗強度降低和主要污染物排放總量減少確定為國民經濟和社會發展的約束性指標，把節能減排作為調整經濟結構、加快轉變經濟發展方式的重要抓手和突破口。

　　工業作為我國經濟發展中重要的組成部分，工業節能占據了我國節能減排重要的位置。根據工信部統計，“十一五”以來，工業能源消耗總量逐年增加，由 2005年的15．95億噸標準煤增加到2010年的24億噸標準煤，占全社會總能耗的比重由70．9％上升到73．0％；鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工和電力六大高耗能行業能耗占工業總能耗的比重由71．3％上升到77％左右。

　　在《“十二五”節能減排綜合性工作方案》中提出，要重點推進電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業節能減排工作，明確目標任務，加強行業指導，推動技術進步，強化監督管理。

　　《工業節能“十二五”規劃》中進一步提出，到2015年，規模以上工業增加值能耗比2010年下降21％左右，預計實現節能量6．7億噸標準煤。

　　與此同時，隨著我國在節能減排方面的重視程度逐漸增強以及節能環保領域的發展迅速，節能環保產業也隨之受到了進一步推動，一些節能環保產品逐漸由采用國外先進技術向國產化進程發展，而國產化的節能環保產品也給我國經濟帶來了新的經濟增長方式和企業新的發展趨勢，節能環保產業的發展將是“十二五”期間十分重要的一個環節，市場的表現預計也會有十分良好的預期。

　　國家環境保護部環境規劃院副院長吳舜澤表示，在產業發展的不同階段，政府和市場的作用力和著力點有所差異。通常情況下，在節能環保產業發展初期，政策法規不健全，市場尚未完全形成，政府職能發力于法規標準、鼓勵政策的制定與實施，促進產業市場的發展與成熟，產業的發展更加依賴于政府的推動；在節能環保產業發展成長期，市場較為開放，政府的職能主要是市場的規范與管理，產業的發展將逐步轉變為市場導向。

　　建立統一碳排放權交易市場

　　促多層次碳市場體系發展

　　在碳交易市場的建設上，我國已成立了四個碳排放交易所，分別為成立于2008年的北京環境交易所、上海環境能源交易所、天津排放權交易所，以及2010年10月成立的深圳排放權交易所。

　　業內專家指出，雖然我國建立了碳排放交易所，但是交易市場的規模卻十分小，參與交易的大多數是對社會責任的履行。此外，我國碳交易市場的相應制度還不夠完善，這也在很大程度上制約了碳交易市場的發展。不過，碳交易市場存在著不完善也就說明我國碳交易市場的發展潛力是很大的。

　　今年9月，中國證監會期貨監管一部副主任劉云峰表示，證監會正在加強對期貨交易所碳排放權的研究論證，下一步將繼續加強與國家發改委的溝通和合作，深入探討碳排放權交易研究和調研工作，充分發揮證監會在現貨市場和監管方面的優勢，從服務國民經濟的需要和完善市場的開發方面，總結碳排放權交易內在規律，建立統一的碳排放權交易市場，促進經濟社會發展方式轉變。